晚清报刊兴起，报人广泛参与政治，舆论之肯綮为政府所关注。上海为报界的“大本营”，信息集散地，华洋杂处，报刊云集。江督端方主政时期，与报人建立广泛联系，在利用报纸与报人的同时，着手对沪上报界予以整饬。筹备组建《舆论日报》，作为政府机关报，试图引导舆论走向。对于政敌岑春煊所把控的《中外日报》，采取出资入股与打压的双重手段。沪上行销甚广的老牌报纸《申报》，亦被两江政府暗中收购独揽，操控手段极为隐秘，鲜被外界知晓。外文报刊《上海泰晤士报》得到中方资助，反而成为清末政府对外舆论的喉舌。针对革命党人于右任所办《民呼日报》《神州日报》，采取“暴力”的关闭手段，但与报人却时有联系，与既往认知大不相同。针对政治取向各异的报刊，两江政府应用灵活的策略，报人参与政治与政府管控呈现多样化的互动和调适，报刊与报人难以“脸谱化”或“标签式”的概而定性。清末政府对于舆论的管控方式影响深远。